宋赵州平棘人，徙居长社，字曼叔。

孙冲孙。

以荫为将作监主簿。

仁宗庆历六年进士。

累官太常博士。

神宗朝以龙图阁直学士知秦州，降知和州，称青苗、助役法“强民出息输钱代徭，不能无重敛之患”。

知开封府，反对市易抵当法，罢提举中太一宫。

哲宗时召拜工部尚书，请罢保马、保甲、免役法。

卒谥康简。

外和内劲，议论持平，不屈权势，范纯仁、苏颂皆称为国器。