宋邠州三水人，字晋公。

登进士第。

历通判镇戎军，知庆、汝、华州，提举陕西银铜坑冶铸钱。

精于财计，尤熟解盐经营利弊。

仁宗庆历四年，建议改革盐法。

八年，为提点陕西路刑狱兼制置解盐，推行钞盐制度，年省数百万缗。

皇祐五年，权领秦州事，兴役筑古渭寨，招致青唐诸羌反抗，兵败，降知唐州。

嘉祐三年，复总领盐事。