宋江州德安人，字子纯。

仁宗嘉祐三年进士。

神宗熙宁元年上《平戎策》三篇，以为西夏可取，当先复河、湟。

神宗召问方略，以为管勾秦凤经略司机宜文字，因按边，谕降俞龙珂十二万口。

又建言渭源至秦州置市易司，从之，命为提举。

知通远军，累破羌众。

知熙州，取河州，召为枢密直学士。

拜观文殿学士、礼部侍郎，为枢密副使。

用兵有机略，凿空开边，骤跻政地，嗣以勤兵费财，归曲朝廷，罢知洪州。

卒谥襄敏。

有《敷阳集》。